各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團機關事務管理、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門，廣東省能源局，中央國家機關各部門：
為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，深入推進公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮公共機構示范引領作用，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件，我們制定了《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
國家機關事務管理局 國家發(fā)展和改革委員會
財政部 生態(tài)環(huán)境部
2021年11月16日
深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案
為充分發(fā)揮公共機構在貫徹落實碳達峰、碳中和決策部署中的示范引領作用，促進碳達峰目標實現，助力生態(tài)文明和美麗中國建設，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》、《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對公共機構節(jié)約能源資源提出的新任務新要求，協同推進節(jié)能降碳和示范引領，開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。
(二)工作原則。
——總體部署、因地制宜。堅持全國一盤棋，強化總體部署。各地區(qū)按照總體部署要求，結合自身實際，推進本地區(qū)公共機構綠色低碳引領行動。
——穩(wěn)步推進、突出重點。堅持節(jié)能降碳和示范引領協同推進，穩(wěn)妥有序、循序漸進，確保公共機構安全運行。突出重點領域、重點單位，抓好試點先行、示范創(chuàng)建。
——綠色轉型、創(chuàng)新驅動。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，強化綠色低碳技術產品推廣應用。注重管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升節(jié)能降碳和示范效果。
——政府引導、市場發(fā)力。優(yōu)化制度標準設計，提升綠色低碳管理效能。逐步解決市場化機制運用障礙，進一步發(fā)揮市場對節(jié)能降碳的推動作用。
(三)主要目標。對標碳達峰目標和碳中和愿景，實現綠色低碳引領行動推進有力，干部職工生活方式綠色低碳轉型成效顯著，在全社會綠色低碳生產生活方式轉型中切實發(fā)揮示范引領作用，開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。到2025年，全國公共機構用能結構持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，年度能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內，二氧化碳排放(以下簡稱碳排放)總量控制在4億噸以內，在2020年的基礎上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%，有條件的地區(qū)2025年前實現公共機構碳達峰、全國公共機構碳排放總量2030年前盡早達峰。
二、加快能源利用綠色低碳轉型
(一)著力推進終端用能電氣化。推動公共機構終端用能以電力替代煤、油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實施供暖系統電氣化改造，結合清煤降氮鍋爐改造，鼓勵因地制宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設備替代燃煤、燃油、燃氣鍋爐。推進醫(yī)院實施消毒供應、洗衣等蒸汽系統的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃氣(煤)蒸汽鍋爐。推進制冷系統逐步以電力空調機組替代溴化鋰直燃機空調機組，減少直接碳排放。鼓勵逐步以高效電磁灶具替代燃氣、液化石油氣灶具，推動有條件的公共機構率先建設全電廚房。
(二)大力推廣太陽能光伏光熱項目。充分利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，安裝光電轉換效率高的光伏發(fā)電設施。鼓勵有條件的公共機構建設連接光伏發(fā)電、儲能設備和充放電設施的微網系統，實現高效消納利用。推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。到2025年公共機構新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭實現光伏覆蓋率達到50%。推動太陽能供應生活熱水項目建設，開展太陽能供暖試點。
(三)嚴格控制煤炭消費。加快公共機構煤炭減量步伐，做好煤炭需求替代，減少煤炭消費，到2025年實現煤炭消費占比下降至13%以下。繼續(xù)推進北方地區(qū)公共機構清潔取暖，實施“煤改電”等改造，淘汰燃煤鍋爐，到2025年力爭實現北方地區(qū)縣城以上區(qū)域公共機構清潔取暖全覆蓋。因地制宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，滿足建筑采暖和生活熱水需求，到2025年實現新增熱泵供熱(制冷)面積達1000萬平方米。
(四)持續(xù)推廣新能源汽車。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大新能源汽車配備使用力度，因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務用車新能源汽車配備比例，新增及更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。提升公共機構新能源汽車充電保障，內部停車場要配建與使用規(guī)模相適應、運行需求相匹配的充(換)電設施設備或預留建設安裝條件，鼓勵內部充(換)電設施設備向社會公眾開放。
三、提升建筑綠色低碳運行水平
(一)大力發(fā)展綠色建筑。嚴格控制公共機構新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，對標《綠色建筑評價標準》(GB/T 50378)，新建公共機構建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準，鼓勵大型公共機構建筑達到綠色建筑二星級及以上標準。公共機構積極申報星級綠色建筑標識認定，強化綠色建筑運行管理，定期開展運行指標與申報綠色建筑星級指標比對。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。加快推廣超低能耗建筑和低碳建筑。
(二)加大既有建筑節(jié)能改造力度。以提高建筑外圍護結構的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實施公共機構既有建筑節(jié)能改造。對建筑屋頂和外墻進行保溫、隔熱改造，更新建筑門窗。推進綠色高效制冷行動，重點推進空調系統節(jié)能改造，加強智能管控和運行優(yōu)化，合理設置室內溫度，運用自然冷源、新風熱回收等技術。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，實現高效照明光源使用率100%。
(三)提高建筑用能管理智能化水平。鼓勵將樓宇自控、能耗監(jiān)管、分布式發(fā)電等系統進行集成整合，實現各系統之間數據互聯互通，打造智能建筑管控系統，實現數字化、智能化的能源管理。通過運用物聯網、互聯網技術，實時采集、統計、分析建筑用能數據，優(yōu)化空調、電梯、照明等用能設備控制策略，實現智慧監(jiān)控和能耗預警，提高能源使用效率。推動有條件的公共機構建設能源管理一體化管控中心。
(四)推動數據中心綠色化。推進公共機構數據中心集約化、高密化，穩(wěn)步提高數據中心單體規(guī)模、單機架功率，鼓勵應用高密度集成等高效IT設備、液冷等高效制冷系統，因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動存量“老舊”數據中心升級改造，“小散”數據中心騰退、整合，降低“老舊小散”數據中心能源消耗。新建大型、超大型數據中心全部達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上，電能利用效率(PUE)達到1.3以下。鼓勵申報綠色數據中心評價，發(fā)揮示范引領作用。
(五)提升公共機構綠化水平。發(fā)揮植物固碳作用，采用節(jié)約型綠化技術，提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，到2025年中央國家機關庭院綠化率不低于45%。倡導干部職工積極參加植樹造林活動，發(fā)揮帶頭示范作用。
四、推廣應用綠色低碳技術產品
(一)加大綠色低碳技術推廣應用力度。開展綠色低碳技術集編制和應用示范案例征集，推進線上示范案例庫和綠色低碳技術網絡展廳建設，充分展示新技術先進性和適用性。推動公共機構參考技術集和案例集，結合實際進行應用，提升綠色低碳技術的推廣應用實效。
(二)大力采購綠色低碳產品。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產品優(yōu)先采購和強制采購制度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產品，優(yōu)先采購秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產品。在物業(yè)、餐飲、合同節(jié)能等服務采購需求中，強化綠色低碳管理目標和服務要求。
(三)積極運用市場化機制。持續(xù)推進公共機構節(jié)能市場化機制運用，鼓勵公共機構采用能源托管等合同能源管理方式，調動社會資本參與用能系統節(jié)能改造和運行維護，到2025年實施合同能源管理項目3000個以上。實施過程中，委托專業(yè)機構開展能源審計，依據審計結果及時采取節(jié)能降碳措施。公共機構重點用能單位加大運用合同能源管理的力度。鼓勵有條件的地區(qū)推動公共機構以適當的方式參與碳排放權交易。
五、開展綠色低碳示范宣傳
(一)加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳。將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統與綠色低碳生活的現代理念有機結合，圍繞綠色低碳有關工作，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實效，樹立公共機構綠色低碳宣傳品牌。以全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機構自身宣傳終端，面向全社會宣傳簡約適度、綠色低碳的生活方式，探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。
(二)深入開展資源循環(huán)利用。加快健全廢舊物品循環(huán)利用體系建設，鼓勵在機關、學校等場所設置回收交投點,推廣智能回收終端，加強廢棄電器電子類資產、廢舊家具類資產等循環(huán)利用，鼓勵有條件的地區(qū)實施公物倉管理制度。發(fā)揮公共機構表率作用，帶頭減少使用一次性塑料制品。
(三)持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動。推動綠色低碳引領行動與節(jié)約型機關創(chuàng)建、節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建、公共機構能效領跑者遴選等示范創(chuàng)建活動融合，完善示范創(chuàng)建活動指標體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機構，開展綠色低碳示范，充分發(fā)揮示范引領作用。到2025年，力爭80%以上的縣級及以上機關達到節(jié)約型機關創(chuàng)建要求，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構示范單位，遴選200家公共機構能效領跑者，創(chuàng)建300家公共機構綠色低碳示范單位。
(四)培育干部職工綠色低碳生活方式。倡導綠色低碳辦公理念，引導干部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發(fā)揮公共機構生活垃圾分類示范點示范作用，組織開展生活垃圾分類志愿者行動，引導干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。抓好公共機構食堂用餐節(jié)約，常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。
(五)推進綠色低碳發(fā)展國際交流合作。積極引進國外先進綠色低碳技術和管理模式，在標準研發(fā)、技術運用、成果轉化、示范項目等方面開展國際合作。圍繞公共機構特別是政府機關綠色低碳轉型設置議題，聯合有關行業(yè)機構，通過多種渠道開展氣候變化國際交流活動，傳播中國公共機構綠色低碳發(fā)展成效經驗。
六、強化綠色低碳管理能力建設
(一)健全碳排放法規(guī)制度體系。修訂《公共機構節(jié)能條例》，充實綠色低碳要求和舉措。推進公共機構能耗定額標準落實，提高碳排放源精細化管理水平。研究出臺《公共機構碳排放核算指南(暫行)》，明確公共機構碳排放核算邊界、核算范圍和碳排放因子取值。完善公共機構能源資源消費統計調查制度，將碳排放量納入能源資源消費統計指標體系，組織各地區(qū)實施碳排放報告。
(二)開展碳排放考核。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標納入公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃和考核體系。以國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃期為考核評估期，采用期中、期末考核評估相結合的方式，對公共機構碳排放指標完成和綠色低碳行動落實情況進行考核。制定出臺《公共機構重點用能單位節(jié)能降碳管理辦法》，加大對重點用能單位綠色低碳發(fā)展的考核力度，推動重點用能單位開展碳排放核查。
(三)強化隊伍和能力建設。積極聯合有關科研機構，聚焦公共機構碳達峰、碳中和工作，圍繞綠色低碳技術產品、制度標準、管理機制等開展研究工作，為公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展提供支撐。通過線上和線下結合形式加強教育培訓，增強公共機構節(jié)能管理干部隊伍踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領。推動公共機構重點用能單位設置碳排放管理員相關崗位。
七、組織實施
(一)加強組織領導。堅持全國一盤棋，加強對綠色低碳引領行動的統籌部署和系統推進。各級機關事務管理部門對標碳達峰碳中和政策要求，聚焦節(jié)能降碳重點工作，積極協調發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境等部門，構建協同推進機制。各地區(qū)機關事務管理部門按照本實施方案要求，結合本地區(qū)實際，制定工作推進方案，在完成節(jié)能降碳指標的前提下，突出本地特色和示范引領效果。教科文衛(wèi)體系統根據本實施方案精神，結合自身實際，推進本系統公共機構節(jié)能降碳工作。
(二)強化政策支持。各級機關事務管理部門加強與有關部門的溝通，健全公共機構節(jié)能降碳項目、資金等管理制度，統籌利用好中央預算內投資等資金，提高資金使用效率，推動節(jié)能改造、能源替代、電氣化改造等試點示范項目。完善合同能源管理政策，探索解決市場化機制運用中存在的障礙，引導社會資本參與。
(三)嚴格責任落實。國管局根據各地區(qū)實際，分解下達“十四五”期間公共機構碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標值，定期跟蹤評估落實情況，及時推廣先進經驗做法，確保方案穩(wěn)步實施和目標實現。各地區(qū)機關事務管理部門認真落實方案目標任務，開展碳排放核算工作，推進本地區(qū)公共機構綠色低碳評價考核，確保責任到位、措施到位、成效到位。